作為南水北調后續工程首個開工項目, 引江補漢工程的建設管理具有重大的政治意義、現實意義和示范效應。如何總結運用好南水北調東中線一期工程建設管理寶貴經驗，堅持質量第一、安全至上，創新建設運營體制機制，加大關鍵技術攻關，確保工程質量、安全、進度和投資控制，至關重要。日前，本刊記者專訪了中國南水北調集團有限公司黨組書記、董事長蔣旭光。

中國水利：南水北調工程是國家水網的主骨架和大動脈。請問進入新發展階段，南水北調工程面臨哪些新形勢新任務？

蔣旭光：南水北調工程是實現我國水資源優化配置、促進經濟社會可持續發展、保障和改善民生的重大戰略性基礎設施。在中國共產黨的堅強領導下，經過幾代人接續奮斗，南水北調工程從“如有可能”的科學探索成為“時代賦能”的“大國重器”，東中線一期工程于2014年12月全面建成通水，成為我國改革開放和社會主義現代化建設的標志性成就。截至目前，兩線累計調水565億m3，惠及河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東七省（直轄市）沿線40多座大中城市和280多個縣市區，受益人口超1.5億人，發揮了巨大的社會、經濟、生態效益。實踐證明，黨中央關于南水北調工程的決策是完全正確的。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐，南水北調工程正面臨難得的發展機遇和大好的發展環境。

一是習近平總書記高度重視、親切關懷為南水北調后續工程高質量發展提供了強大的政治動力。習近平總書記半年時間兩次視察南水北調工程，親自主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會。總書記充分肯定了南水北調建設運營取得的成績，系統總結了實施南水北調等重大跨流域調水工程的寶貴經驗，深刻分析了南水北調面臨的新形勢新任務，對推進后續工程高質量發展作出了全面系統安排部署，提出了明確要求。習近平總書記強調，要審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設計，優化戰略安排，統籌指導和推進后續工程建設。要加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。總書記的重要講話指示批示，為推進南水北調后續工程高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循和行動指南。

二是黨中央、國務院決策部署為南水北調后續工程高質量發展提供了堅強領導和有力的政策支持。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃綱要明確提出，要實施國家水網，推動南水北調東中線后續工程建設，深化西線工程方案比選論證。中央財經委員會第十一次會議強調，加強水利等網絡型基礎設施建設，加快構建國家水網主骨架和大動脈。2022年3月29日，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求今年再開工包括南水北調后續工程等一批已納入規劃、條件成熟的項目。2022年5月24日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，明確加快推進一批論證成熟的水利工程項目，包括南水北調后續工程等重大引調水工程。為加快推進南水北調后續工程規劃建設，中央成立了推進南水北調后續工程高質量發展領導小組及專家咨詢委員會，高位謀劃和協調推動南水北調高質量發展。在黨中央、國務院堅強領導下，在有關各方共同努力下，中線引江補漢工程于7月7日正式開工，南水北調后續工程建設正式拉開了帷幕。

三是人民群眾對美好生活的向往對南水北調提出了新要求。讓人民生活幸福是“國之大者”。滿足人民群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的美好生活需要是推進南水北調后續工程高質量發展的根本出發點和落腳點。南水北調工程通水以來，由于水質優良、供水保證率高，受水區對南水北調水依賴度越來越高。北京城區自來水七成以上為南水北調水；天津城區供水幾乎100%為南水北調水；河南十余座省轄市用上南水北調水；河北黑龍港流域500多萬人徹底告別了世代飲用高氟水、苦咸水的歷史；東線工程不僅為沿線居民提供了生活“保障水”和生產“必需水”，也成為了應對旱災等極端天氣的“救命水”。通過東中線一期工程水量置換和回補地下水等綜合措施，有效遏制了華北地區地面沉降等生態環境惡化趨勢，多年斷流河道實現全線通水，2022年京杭大運河實現了近百年來首次全線水流貫通。進入新發展階段，隨著人民群眾對美好生活的需要不斷提升，如何為更多的人民群眾提供更加安全、更加優質、更加可靠的水資源是我們矢志不渝的奮斗方向。

四是國家重大戰略實施對南水北調提出了新任務。南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉，主動服務和融入新發展格局，為國家重大戰略實施提供有力的水資源支撐和保障，是推進南水北調后續工程高質量發展的重要使命。南水北調受水區黃淮海流域是我國重要的人口和經濟密集區，是支撐全國經濟增長的重要增長極，是我國重要的糧食生產和工業基地、現代服務業和戰略性新興產業基地，在國民經濟和社會發展中具有極其重要的地位，水資源短缺已成為其經濟社會高質量發展的重要瓶頸。隨著京津冀協同發展、雄安新區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略實施，如何通過水資源的優化配置，打通南北輸水通道，加快構建國家水網主骨架和大動脈，切實保障國家水安全、糧食安全、能源安全、生態安全，是新階段南水北調需要承擔的重大歷史使命。

五是當前經濟形勢對南水北調后續工程加快建設提出了迫切需求。南水北調東中線一期工程建設充分凸顯了重大水利工程投資大、產業鏈條長、創造就業多、發揮效益久的顯著優勢。當前，國際形勢復雜多變，國內疫情依然嚴峻，有些突發因素超出預期，對經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰。作為重大戰略性基礎設施，南水北調后續工程有較好的前期工作基礎，且投資規模大、建設周期長，建設需要大量鋼筋、水泥等建材，需要投入大量的設備和人力資源，可以為國家擴大有效投資、穩增長、促就業作出積極貢獻。

進入新發展階段，我們將以習近平總書記關于南水北調的重要講話指示批示精神為根本遵循，牢記“三個事關”，心懷“國之大者”，完整準確全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主線，認真落實好總書記對繼續科學推進實施調水工程提出的六方面具體要求，在水利部指導下，著力建設安全工程、民生工程、戰略工程、綠色工程、科技工程、廉潔工程，確保南水北調工程實現更加安全、更加綠色、更大效益、更加現代、更可持續的發展。

中國水利：作為南水北調后續工程首個開工項目，引江補漢工程已進入全面建設階段，請您談談引江補漢工程建設管理的總體思路及戰略考量。

蔣旭光：中國南水北調集團始終把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，把引江補漢工程開工建設作為集團推進南水北調后續工程高質量發展的頭等大事，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施，舉全集團之力推動前期工作和開工準備。集團專門成立了黨組推進南水北調后續工程高質量發展工作領導小組，專門組建了集團公司直管的項目法人江漢水網公司，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等制度，高標準、高質量推進引江補漢工程建設。

一是始終堅持統一思想，上下聯動、齊抓共管、綜合施策，充分調動每一級單位、每一個建設者的積極性，積極爭取各有關部委、沿線地方政府和廣大人民群眾的理解和支持，匯聚推進工程建設的強大合力。

二是始終堅持“百年大計、質量第一”，把質量作為工程建設的生命，以對黨、對人民、對南水北調事業極端負責的態度，確保工程質量經得起歷史和實踐檢驗。

三是始終堅持突出抓安全，牢固樹立總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，堅決守住不發生重大安全生產事故的底線，持續保持高壓態勢，嚴格責任追究，對安全隱患“零容忍”，堅決確保人員安全、施工安全、工程安全。

四是始終堅持效率優先、效益最大，創新籌融資機制，多渠道籌措資金，嚴格投資控制，加強施工組織管理，加快工程建設進度，力爭早日建成發揮效益。

五是始終堅持突出重點，抓關鍵、盯要害，加大重大關鍵技術攻關力度，鍛造“大國重器”，建設一流工程。

中國水利：引江補漢工程以深埋長隧洞為主，技術難度大、施工工期長。請問工程面臨哪些關鍵技術難題？在移民環保、質量安全以及工期進度等方面將采取哪些有力舉措？

蔣旭光：引江補漢工程主體為一條總長近200km的輸水隧洞，主要有三個特點：一是工程隧洞直徑大；二是工程隧洞埋深大；三是工程地質條件復雜。施工過程中面臨出現突泥涌水、坍塌、軟巖變形等風險，施工難度很大，是水利工程建設領域極具挑戰性的項目之一。

為更好應對這些工程技術難題，我們深入貫徹落實習近平總書記關于“中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣,勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”重要指示精神，自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當，堅持“四個面向”，不斷完善科技創新體系，組織開展了廣泛的工程調研，搜集了大量工程實例，與國內頂尖的科研、設計、施工單位深入交流，廣泛收集總結應對不良地質體的經驗教訓，積極組織開展“復雜地質條件下超大直徑TBM選型、優化及智能掘進系統研究”“深埋長隧洞超前地質預報方法和風險分級評價研究”“大直徑山嶺隧洞軟巖淺埋洞段盾構機或多模TBM適應性研究”等科研攻關工作，同步推進數字孿生引江補漢工程建設，確保把“國之重器”牢牢掌握在自己手中，同時在工程建設中著力培育一批具有行業影響力的原創科技成果和科技領軍人才，為南水北調后續工程高質量發展和國家水網構建奠定基礎。

征地移民方面。在規劃階段會同有關方面加強多方案比選論證，統籌工程經濟效益、社會效益和生態效益，最終確定輸水總干線采用大埋深、全隧洞的技術方案，雖然大幅度增加了工程施工技術難度，但顯著減少了土地占用和移民安置數量，可研階段永久占地僅2755.66畝，規劃搬遷安置人口僅999人，初步實現了節約集約利用土地、最大程度控制移民規模的工程建設目標。下一步，在工程建設過程中，我們將協助地方政府履行好征地移民主體責任，依法合規開展征地移民工作；強化征地移民資金管理，切實維護人民群眾合法權益；加強施工過程管控，優化施工現場管理，最大限度合理用地，努力將引江補漢工程打造成珍惜土地資源、高效利用土地的樣板工程。

生態環境保護方面。牢固樹立人與自然和諧共生的綠色發展理念，充分尊重自然、順應自然、保護自然，委托專業環評單位，圍繞引江補漢工程開展了19項專題論證，包括工程方案環境比選論證、長江水源區與下游水質影響、長江口咸潮入侵影響、漢江中下游水環境影響、水生態影響等，基于科學研究論證，確定工程方案和環保措施。在工程建設階段，我們將建立生態環境管理體系，嚴格執行環境保護措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度，并對各項環保措施的有效性開展跟蹤監測，推進各項生態環境保護舉措落實落細。在運行階段，我們將研究編制漢江中下游梯級聯合調度方案，推動建立漢江中下游“水華”監測預警和應急調度機制，持續開展水源區和受水區的補償性魚類增殖放流，配合地方開展飲用水水源區規范化建設，并適時開展環境影響后評價工作，著力把引江補漢工程建設成為新時代生態水利工程典范。

質量安全及工期進度方面。充分借鑒東中線一期工程建設管理的寶貴經驗，高標準高質量推進引江補漢工程建設。一是嚴格執行工程建設“四制”以及水利部、集團公司有關規定，強化項目法人首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任，實現對工程建設全過程、全要素有效管控。二是提前開展工程建設進度風險分析，梳理關鍵任務和重要節點，有針對性地制定切實可行的措施，快速推進工程建設進程，保證工程順利實施。三是統一施工質量評定標準和要求，重點強化關鍵工序施工管理，確保工程滿足設計和規程規范要求。切實抓好重點環節安全風險防控，全面保證各項安全方案、措施落實到位。四是聚焦工程實施重點難點，加大科技攻關和技術研發，優化線路布局和設計方案，為確保工程進度和質量提供技術支持和保障。

中國水利：2020年中國南水北調集團有限公司正式成立，請問集團公司將如何發揮并利用市場平臺作用?在下一步國家水網建設中又將如何發力？

蔣旭光：黨中央、國務院從提高我國水資源支撐經濟社會發展能力、優化國家中長期發展戰略格局的高度組建了南水北調集團公司，確立了承擔南水北調工程前期工作、資金籌集、開發建設和運營管理的職責。我們將以習近平經濟思想為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于國有企業改革發展的系列重要論述精神，推動更好地將國家戰略和部署要求有效轉化為企業的科學決策和市場行為，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，模范履行國資央企的經濟責任、社會責任、政治責任。

一是要積極拓展投融資渠道。水資源本身具有公共屬性和商品屬性，只有通過“兩手發力”，才能實現水資源科學配置、高效利用。集團公司作為以調水工程建設運營為主責主業的中央企業，將按照“兩手發力”的要求，在積極爭取中央和地方財政資金支持的基礎上，深化籌融資機制改革，探索建立市場化多渠道資金籌措機制，引導和支持保險資金、產業基金等中長期社會資本參與工程投資運營，同時推動定向債券發行和市場化股權融資，探索資產重組、改制上市、資產證券化等融資手段，不斷拓展市場化資金來源渠道。

二是要提升市場化運營管理水平。按照中央要求，深入開展對標世界一流管理提升行動和對標世界一流企業價值創造行動，積極轉換理念觀念，努力實現從行政管理思維向市場經營思維轉變，從項目管理思維向企業管理思維轉變，建立經濟約束機制，充分考慮企業效益，加強資金管理、投資控制、成本管控，切實提高效率效益，降低運營成本。加快向適應現代市場競爭環境的、敏捷高效的市場經濟主體轉變，向現代公司制企業運營管理體制轉變，向靈活高效的市場化經營機制轉變，向管理體系管理能力現代化轉變。

三是要實現國有資產保值增值。南水北調作為重大戰略性基礎設施，兼有公益性和經營性雙重性質，集團公司既有保障國家水安全、做好供水公共服務的政治和社會責任，又有做好經營管理、實現國有資產保值增值的經濟責任。集團公司要切實發揮好市場主體作用，深化供水價格機制研究，推動完善供水水價政策，爭取盡早落實“保本微利”政策目標。同時充分利用南水北調工程得天獨厚的資源稟賦，圍繞南水北調工程和國家水網建設，積極拓展涉水主業，延長涉水鏈條，通過參與市場競爭，全力拓展新市場，打造經濟增長點，通過“調水+”模式，多業態提升南水北調工程全生命周期綜合效益，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，確保國有資產保值增值。

黨的十九屆五中全會作出了實施國家水網的戰略安排，國家水網成為公路網、鐵路網、電網、油氣管網之后又一重大基礎設施網絡體系，是中央為實現全面提升水安全保障能力、支撐經濟社會高質量發展目標作出的重大決策。作為中央管理的唯一跨流域、超大型供水工程開發運營集團化企業，集團公司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，圍繞黨中央、國務院關于國家水網建設總體部署要求，立足打造“國際一流跨流域供水工程開發運營集團化企業”的目標愿景，以構建國家水網、提升水安全保障能力、服務國家重大戰略為使命，主動當好國家水網建設的國家隊、主力軍，充分發揮集團優勢，加強向國家有關部委請示匯報，強化與有關地方政府溝通合作，超前謀劃、提前布局、多措并舉、綜合發力，積極主動推進南水北調后續工程、重大引調水工程、控制性樞紐工程和重點水源工程、區域水網工程等國家水網重大工程建設，為加快構建國家水網、全面支撐社會主義現代化建設作出國資央企的積極貢獻。

中國水利：引江補漢工程建成后，在統籌東中線工程調度運行、充分發揮工程綜合效益方面，還有哪些問題亟需破題，集團公司有哪些考慮和打算？

蔣旭光：習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，要堅持系統觀念，用系統論的思想方法分析問題，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化。面對新形勢新任務新要求，對標“一流工程”“一流企業”“一流品牌”，我們將堅持目標導向、問題導向、結果導向，守正創新，盡快補短板、強弱項、固底板、揚優勢，充分發揮南水北調工程的戰略性、基礎性功能作用，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

一是筑牢南水北調安全防御體系。牢固樹立總體國家安全觀，堅決貫徹落實習近平總書記視察中線工程時作出的“要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全”重要指示精神，建立健全安全生產責任體系、組織體系、制度體系、工作體系、監督體系，嚴格落實“四預”措施，全力做好汛期、冰期等特殊重要時期安全輸水工作，全面系統開展南水北調安全風險評估，加快推進中線防洪安全保障工程建設，會同有關部委和地方加快消除外部風險隱患。積極推進中線調蓄工程規劃，依法合規建設，協助地方落實供水安全主體責任，建立和完善引江水與當地地表水、地下水、再生水等多水源聯合配置體系，進一步提高受水區供水保證率。建立完善水質監測預警體系，會同有關部委和地方探索治污工作新模式，強化水源區和工程沿線水資源保護，確保一渠清水永續北送。

二是促進中線工程提質增效。牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞“多供水、供好水”目標，統籌水源區供水條件和受水區經濟社會發展、生態環境保護用水需要，落實水量分配方案和年度調水計劃，細化水量調度方案，優化供水結構，全面保障城鎮生活、生產用水，充分利用洪水資源加大生態補水力度，全面助力華北地下水超采綜合治理和河湖生態環境復蘇。加大輸水調度技術攻關和工程設備設施改造，進一步提高現有工程輸水能力。積極響應鄉村振興戰略，會同有關部委和地方加快推進城鄉一體化供水，積極參與區域水網、地方水網建設運營，打通國家水網“最后一公里”，不斷擴大供水覆蓋范圍，讓更多的人民群眾喝上優質的南水北調水。

三是統籌發揮東線工程效益。深入貫徹落實習近平總書記關于“確保南水北調東線工程成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線”重要指示精神，推動充分發揮工程綜合效益。目前，東線一期工程向北通水到了山東德州，東線北延應急供水工程向北延伸到了河北、天津，要積極推進東線后續工程實施，進一步擴大供水覆蓋范圍，在解決沿線城鎮生活和工業用水的基礎上，增加農業和生態等供水目標，支持華北地區置換超采地下水、回補重點超采區地下水、復蘇河湖生態環境和京杭大運河全線通水。加快東線一期工程水量消納，采取經濟、技術等綜合措施持續推進輸水效能提升，建立健全東線北延應急供水工程常態化供水機制，充分發揮一期工程效益。同時積極研究利用東線工程解決中線遇枯水年份、出現事故或檢修時供水安全保障問題，加快構建“東中成網協同互濟”的供水格局，為受水地區提供更加安全可靠的水資源保障。

四是不斷提升現代化管理水平。習近平總書記強調，國有企業要做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵。集團公司將圍繞南水北調后續工程高質量發展和國家水網建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，加快打造南水北調科技創新平臺，深化交流合作，加大關鍵技術攻關，充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術手段，全面提升工程建設調度運營的數字化、智能化水平，加快數字化轉型，全面建設數字孿生南水北調，通過數字賦能實現更加精確精準調水。同時，引入國內外先進管理理念、成果和方法，圍繞全價值鏈精益管理，深入推進企業和工程運營管理規范化、標準化建設，培育可復制推廣的先進管理模式和標準體系，不斷提升企業的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，著力打造“美觀大方、安全可靠、綠色生態、智能高效”的國際一流工程形象，為實現現代化國家水網目標作出積極貢獻。

五是努力實現工程健康良性運營和國有資產保值增值。習近平總書記指出，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。中央關于集團公司組建方案專門明確了承擔南水北調資產保值增值的責任。我們必須深化改革，堅決破除一切不利于高質量發展的體制機制弊端，更好促進企業在與市場經濟深度融合中不斷增強活力、提高效率。水價是優化水資源配置的重要經濟手段，也是實現工程健康良性運營的重要保障。集團公司將以實現“還貸、保本、微利”為目標，積極推動建立健全有利于促進水資源節約集約利用、工程健康良性運行且與投融資體制相適應的南水北調工程水價形成機制，推動健全完善南水北調水價政策，加強與受水區地方溝通協調，嚴格落實量價協議，為南水北調后續工程高質量發展提供有力的政策支持和資金保障。同時，按照中央財經委員會第十一次會議明確的“聯網、補網、強鏈”部署要求，既要算經濟賬，又要算綜合賬，既要通過聯網、補網發揮其戰略性、基礎性、公益性功能作用，又要通過強鏈，積極拓展涉水相關主業，延長涉水鏈條，不斷提高工程全生命周期綜合效益，為工程持續健康良性運營夯實基礎，更好發揮國民經濟“頂梁柱”“壓艙石”作用。

六是建立健全協同發展機制。習近平總書記指出，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。南水北調工程線路長、覆蓋范圍廣、涉及利益主體眾多，是十分復雜的系統工程，必須深入貫徹新發展理念，按照共建共享原則，充分調動各方面力量才能夠保障工程安全平穩運營和效益持續有效發揮。集團公司將在推進南水北調后續工程高質量發展領導小組的統一領導下，加強與各有關部委、單位和地方政府溝通協調，積極爭取相關政策支持。在水利部指導下，充分發揮南水北調河湖長制作用，落實聯席會議等重要機制，確保河湖長制在保障南水北調“三個安全”、優化水資源配置和水量調度等工作中發揮實實在在的作用。同時，充分考慮沿線省市在工程相關投入上形成的權益，厘清資產關系，進一步完善工程建設運營管理體制機制，充分調動和發揮有關各方積極性，形成團結治水、協同發展的良好氛圍，讓廣大人民群眾共享南水北調建設成果，有更多獲得感、幸福感、安全感。